À New York, plusieurs hauts responsables de l’ONU ont souligné devant le Conseil de sécurité que la revitalisation des opérations de maintien de la paix nécessite une diplomatie audacieuse, un soutien politique constant et un renouvellement de la confiance dans la capacité de l’Organisation à favoriser la paix, dans un monde de plus en plus fragmenté. Les États membres ont réaffirmé l’importance de missions adaptables, inclusives et ancrées politiquement.

Les intervenants ont mis en lumière le Pacte pour l’Avenir, document issu du Sommet pour l’Avenir 2024, qui insiste sur la nécessité urgente pour les opérations de paix de s’adapter à un environnement sécuritaire de plus en plus complexe.

Le Pacte demande au Secrétaire général d’entreprendre un examen approfondi de toutes les formes d’opérations de maintien de la paix des Nations unies et l’encourage à organiser régulièrement des réunions de haut niveau avec les organisations régionales concernées afin de discuter des questions relatives aux opérations de paix, au renforcement de la paix et aux conflits.

« Cette revue, demandée par le Pacte pour l’Avenir, est une occasion opportune de moderniser la boîte à outils de maintien de la paix de l’ONU », a déclaré Jean-Pierre Lacroix, Sous-secrétaire général aux opérations de maintien de la paix, devant le Conseil à 15 membres.

Le maintien de la paix a continuellement aidé les pays à passer du conflit à la paix, comme au Cambodge, au Timor-Leste, en Côte d’Ivoire ou au Libéria, en fournissant des garanties de sécurité, en favorisant le dialogue et en appuyant des solutions nationales.

« Résoudre les conflits est une démarche intrinsèquement complexe et incertaine », a-t-il souligné, en évoquant des avancées récentes en République centrafricaine et en République démocratique du Congo, dont les acquis restent toutefois fragiles.

« Sans un soutien politique unifié du Conseil de sécurité, le maintien de la paix risque de se transformer en une simple gestion de crise plutôt qu’en une véritable résolution », a-t-il averti, insistant sur la nécessité d’un engagement politique durable et cohérent.

Quatre axes essentiels pour renforcer les opérations de paix

Jean-Pierre Lacroix a identifié quatre domaines clés pour renforcer les opérations de maintien de la paix. « Tout d’abord, le Conseil doit non seulement mandater les missions, mais aussi s’assurer que leurs stratégies bénéficient d’un soutien politique fort et constant. »

Ensuite, le leadership de l’ONU doit agir comme des « ambassadeurs inébranlables de la paix », en s’adaptant continuellement aux évolutions politiques.

Troisièmement, une coordination étroite avec les acteurs régionaux, notamment l’Union africaine, est essentielle. Selon lui, la résolution 2719 (2023) « est un jalon historique ouvrant de nouvelles perspectives à la coopération UA-ONU ».

Enfin, il a appelé à une meilleure intégration des États contributeurs de troupes et de police. « Ces États membres ne sont pas de simples acteurs sur le terrain, ils sont des parties prenantes politiques », a-t-il rappelé, insistant sur le fait que le maintien de la paix peut « stabiliser les tensions, dissuader la violence et créer un espace pour que les processus politiques prennent racine ».

Répondre aux nouveaux défis par une approche évolutive

Martha Ama Akyaa Pobee, Sous-secrétaire générale adjointe pour l’Afrique au sein des départements des affaires politiques, du renforcement de la paix et des opérations de maintien de la paix, a souligné qu’à l’heure où le Conseil mène l’examen des opérations de paix de l’ONU, « il est nécessaire de réfléchir à la manière dont le maintien de la paix et les missions politiques spéciales — instruments essentiels de l’action multilatérale — peuvent évoluer pour relever de nouveaux défis ».

L’ère post-guerre froide a laissé place à un paysage géopolitique fragmenté, marqué par une faible confiance et une difficulté à bâtir des consensus. « Les cadres normatifs sont de plus en plus contestés, et l’émergence d’acteurs non étatiques, de nouvelles technologies ainsi que de menaces transnationales comme le changement climatique compliquent davantage notre tâche », a-t-elle mis en garde.

« Des processus de décolonisation en Afrique à la résolution de conflits en Amérique centrale, les missions politiques spéciales de l’ONU ont aidé les États membres à gérer les transitions en période de crise », a-t-elle rappelé.

Que ce soit l’engagement diplomatique en Guinée équatoriale en 1969 ou la transition pacifique en Afrique du Sud dans les années 1990, ces missions étaient souvent « ciblées, agiles, temporaires et fondées sur les bons offices du Secrétaire général ».

« Nous devons redoubler d’efforts en matière de diplomatie et de médiation », a-t-elle exhorté. Comme cela a été le cas en Syrie et en Colombie, le progrès requiert de la persévérance et des partenariats avec les acteurs nationaux.

« Les solutions politiques reposent sur les acteurs nationaux ; ils doivent donc être non seulement consultés, mais véritablement écoutés », a-t-elle insisté.

L’inclusion est essentielle : les femmes, les jeunes et les communautés marginalisées doivent être engagés dès le départ, en utilisant notamment des outils numériques pour étendre la portée et l’innovation.

Diplomatie créative et leadership audacieux indispensables pour restaurer la confiance dans l’ONU

Zeid Ra’ad al Hussein, président et directeur général de l’International Peace Institute, a indiqué que si un Conseil uni est toujours l’idéal, « même lorsqu’il ne l’est pas, des hauts fonctionnaires compétents et un Secrétaire général prêt à agir peuvent encore accomplir des miracles ». Cependant, aujourd’hui, l’ONU semble manquer de confiance en elle, passant d’une initiative à l’autre sans direction claire. « L’impression générale », a-t-il constaté, « est celle d’une organisation profondément incertaine ».

Il a rappelé que le Secrétaire général Dag Hammarskjöld avait su gérer la crise du Moyen-Orient en 1958 grâce à une diplomatie créative, malgré les tensions de la guerre froide.

Avec des troupes occidentales au Liban et en Jordanie et un Conseil de sécurité paralysé par des vetos, Hammarskjöld avait étendu la mission d’observation de l’ONU « sans aucune autorisation du Conseil » pour couvrir le retrait des États-Unis.

Il a agi par instinct et en suivant des signaux diplomatiques subtils, incarnant la conviction que le Secrétaire général doit pouvoir intervenir « sans directives de l’Assemblée ou du Conseil », si cela est nécessaire pour préserver la paix et la sécurité.

« C’était le précurseur des missions politiques spéciales que nous connaissons aujourd’hui », a-t-il expliqué. La crise s’est apaisée non seulement par des résolutions formelles, mais grâce à une diplomatie créative, à l’adhésion régionale et à un leadership audacieux.

« Ce n’est pas de la magie, c’est simplement une bonne diplomatie », a insisté M. al Hussein. Restaurer la confiance et rendre les opérations de paix efficaces à nouveau exige un retour à cet esprit d’initiative, de pragmatisme et de courage politique. « Une grande partie de ce qui est réalisable à l’ONU se fait par un échange d’idées du dedans vers l’extérieur — et même au sein même de l’ONU », a-t-il conclu.

L’importance de missions bien dotées, stratégiquement conçues et technologiquement équipées

Lors des débats, les membres du Conseil de sécurité ont réaffirmé la nécessité urgente d’adapter les missions de l’ONU aux défis contemporains, en insistant sur le fait que les opérations de maintien de la paix doivent être correctement dotées en ressources, stratégiquement planifiées et équipées technologiquement pour répondre aux environnements conflictuels complexes et fragmentés d’aujourd’hui.

« Nous partageons totalement la nécessité que toutes les opérations de paix disposent des ressources et capacités nécessaires », a déclaré Ioannis-Michail Loverdos, vice-ministre grec des Affaires étrangères.

Il a rappelé qu’à l’issue d’une réunion dit « à la formule Arria » co-organisée par sa délégation, un des principaux résultats fut le soutien à l’idée que les technologies liées à l’intelligence artificielle (IA) pourraient être utilisées pour la formation des casques bleus, le soutien logistique, la détection des mines terrestres, la surveillance ou encore le contrôle des missions.

Reprenant cette position, le représentant de la République de Corée a plaidé pour une application plus pragmatique des nouvelles technologies, notamment l’IA, tout en renforçant les capacités traditionnelles des opérations de paix par une formation accrue.

« Les opérations de paix doivent être plus que de simples interventions en cas de crise », a affirmé le représentant danois, soulignant qu’elles doivent aussi être « des facilitateurs actifs du dialogue, de la réconciliation et de la gouvernance inclusive ». La prévention est essentielle pour s’attaquer aux causes profondes des conflits et trouver des solutions politiques.

Des objectifs politiques réalistes, des critères clairs et un soutien durable

Le délégué français a également rappelé les priorités pour améliorer les opérations de paix, en insistant notamment sur la nécessité de « servir des objectifs politiques réalistes » et de construire des partenariats solides avec des organisations régionales telles que l’Union africaine. Il a souligné l’importance de l’agilité, en particulier face aux évolutions dans la région des Grands Lacs. « Les contraintes budgétaires ne doivent pas nous amener à relâcher nos efforts », a-t-il averti.

De même, le porte-parole des États-Unis a mis l’accent sur le fait que les solutions politiques doivent être au cœur des opérations de paix. « Nous devons tenir les États hôtes pour responsables » lorsqu’ils entravent les mandats, a-t-il précisé, plaidant pour un engagement robuste, des critères clairs et un soutien pérenne. Il a appelé à des réformes axées sur la responsabilité et l’adaptabilité, estimant que les missions ne doivent pas être renouvelées « simplement pour être renouvelées ».

Le représentant du Royaume-Uni a insisté sur une meilleure coordination avec les acteurs locaux et régionaux, ainsi que sur l’équipement des missions avec des outils adaptés, tels que des systèmes d’alerte précoce et des communications stratégiques. « Les opérations de paix doivent être adaptées et ciblées », a-t-il affirmé.

La délégation slovène a rappelé que les gouvernements hôtes doivent partager la responsabilité du succès des opérations, qui ne peuvent fonctionner en toute sécurité que si les accords sur le statut des forces sont pleinement respectés.

« Les obstructions et restrictions indues, qui entravent la mise en œuvre des mandats, minent la confiance locale et compromettent la sécurité du personnel des missions », a-t-elle averti.

Intégrer les femmes et les jeunes dans les processus décisionnels pour pérenniser le renforcement de la paix

Pour l’avenir, le représentant panaméen a affirmé que la pérennité des acquis à la suite du retrait des forces de maintien de la paix dépend de l’inclusion des femmes et des jeunes dans les processus décisionnels à tous les niveaux du renforcement de la paix. « Chaque opération de paix doit être un instrument permettant d’ouvrir un espace pour un dialogue constructif et de faciliter les conditions politiques à la réconciliation », a-t-il déclaré.

Le délégué somalien a ajouté qu’« à leur départ, les missions de l’ONU ne laissent pas de la dépendance, mais un héritage de résilience, qui soutient la paix et le développement ». Il a insisté sur l’importance d’aborder les causes profondes des conflits, notamment les défis liés au développement.

À une échelle plus large, le représentant chinois a rappelé que les casques bleus de 116 pays participent activement à 20 missions, appelant la communauté internationale à maintenir un appui politique, financier et technique solide.

La Chine, deuxième contributeur aux opérations de maintien de la paix et premier parmi les membres permanents du Conseil en matière d’envoi de troupes, soutient de manière constante ces missions.

Cependant, le porte-parole de la Fédération de Russie a critiqué l’évolution actuelle du maintien de la paix de l’ONU, estimant qu’elle s’est éloignée de ses principes traditionnels pour « réinventer la roue », malgré un consensus général sur la nécessité que les mandats des missions politiques spéciales soient clairs, ciblés, avec des calendriers et indicateurs précis.

« C’est précisément ainsi qu’ils étaient dans le passé, lorsque les Casques bleus savaient exactement quel était leur objectif », a-t-il affirmé. Il a dénoncé la tendance, lors des discussions sur les mandats, à ajouter des « ornements » secondaires, comme les droits de l’homme, le genre ou le climat.

L’efficacité budgétaire n’implique pas de réduire les moyens

« La primauté de la politique est le véritable multiplicateur de force pour atteindre les objectifs souhaités », a souligné le délégué algérien. S’agissant des réformes de l’ONU, il a insisté sur le fait qu’efficacité budgétaire ne doit pas signifier faire moins, mais plutôt faire mieux, en menant des missions plus stratégiques, ciblées et axées sur les résultats avec les ressources disponibles.

« Le maintien de la paix n’est pas une fin en soi », a rappelé le représentant guyanais, soulignant l’importance d’intégrer les missions dans des stratégies globales qui s’attaquent aux causes profondes comme la pauvreté, les inégalités et la gouvernance.

Le porte-parole de la Sierra Leone a indiqué que « les Casques bleus peuvent créer un espace pour le dialogue, mais ne peuvent se substituer à de véritables solutions politiques ». « Le déficit de confiance actuel n’existait pas dans de nombreuses missions passées qui ont connu le succès », a-t-il ajouté, insistant sur la nécessité de consentement, de légitimité et de mandats fondés sur une stratégie politique.

Le maintien de la paix représente moins de 0,3 % des dépenses militaires mondiales

« Dans l’ensemble, les opérations de maintien de la paix sont une réussite », a ajouté le représentant du Pakistan, président du Conseil en juillet, s’exprimant en son nom propre. Avec un budget annuel de 5,5 milliards de dollars, le maintien de la paix de l’ONU dans le monde représente moins de 0,3 % des dépenses militaires mondiales.

De nombreuses études ont confirmé que le maintien de la paix réduit la violence, protège les civils et contribue à la pérennisation des accords de paix. Toutes les réformes doivent donc préserver la crédibilité opérationnelle, la mémoire institutionnelle et la disponibilité des opérations de paix, a-t-il conclu. « Le maintien de la paix n’est pas une solution miracle, mais il n’est pas obsolète non plus. »