New York, 24 octobre 2025. Le Secrétaire général António Guterres a averti vendredi 24 octobre que la fragilité de la légitimité du Conseil de sécurité pourrait mettre en péril la paix mondiale si cet organe restait bloqué et incapable d’accomplir sa mission principale.
En s’exprimant devant les ambassadeurs dans la salle emblématique de New York à l’occasion de la Journée des Nations Unies, marquant les 80 ans de sa création, António Guterres intervenait par visioconférence depuis Hanoï, au Vietnam. Il participait à un débat ouvert soutenu sur la manière dont l’ONU doit naviguer dans un avenir incertain.
En tant qu’organe principal de maintien de la paix et de la sécurité internationales, le Conseil de sécurité détient un pouvoir considérable, notamment la capacité d’imposer des sanctions ou d’autoriser des actions militaires.
Sur ses 15 membres, cinq siègent de manière permanente avec un droit de veto accordé par la Charte des Nations Unies : la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis.
Si le Conseil a joué un rôle central dans le maintien de la paix, la résolution des conflits et le respect du droit international, son système de veto est souvent pointé du doigt pour avoir paralysé son action et suscité de nombreuses critiques.
Sa composition est jugée peu représentative par de nombreux pays et hauts responsables, notamment par l’absence de représentation permanente pour des régions telles que l’Afrique et l’Amérique latine.
Rappelant les attentes placées dans le Conseil pour mettre fin aux guerres au cours des 80 dernières années, M. Guterres a souligné que « le privilège de siéger à cette table s’accompagne d’un devoir – avant tout – d’honorer la confiance de ces peuples ». « Sans un Conseil de sécurité adapté à sa mission, le monde court un grave danger », a-t-il insisté.
Un débat fondamental
Présidant le Conseil en octobre, la Russie a salué les réussites de l’ONU tout en critiquant les actions des gouvernements occidentaux. Le membre non permanent Guyana a dénoncé un Conseil non représentatif et a plaidé pour une représentation mondiale plus large et plus significative.
Les États-Unis ont quant à eux mis l’accent sur la réforme opérationnelle et la reddition de comptes, appelant à une sélection méritocratique du prochain Secrétaire général, qui prendra ses fonctions en janvier 2027, en insistant sur la primauté de la souveraineté nationale et la transparence du processus.
La représentante américaine a suggéré de mettre fin au système conventionnel de rotation régionale et a plaidé pour le choix parmi un vivier mondial de candidats.
Une ONU au service des faibles, pas des puissants
Le chef de l’ONU a illustré de manière poignante l’impact des décisions du Conseil sur la vie des citoyens :
« Le Conseil de sécurité ne concerne pas les hégémons ni les empires. Il concerne les parents ayant perdu leurs enfants, les réfugiés éloignés de chez eux, les soldats ayant sacrifié leurs membres. »
« Dans chaque recoin de cette salle résonnent les fantômes des morts. Mais à leurs côtés se tiennent aussi les espoirs des vivants. »
Il a invité les membres à écouter ces espoirs : « Écoutez attentivement et vous entendrez les cris de vos citoyens qui réclament la paix, les murmures des familles en quête de sécurité… L’emblème des Nations Unies ne porte pas la couronne de laurier d’un vainqueur, mais la couronne d’olivier d’un artisan de paix. »
Mais sa légitimité est fragile
« Tout ne va pas bien » : S. Jaishankar interpelle l’ONU en fustigeant le Pakistan
Lors de cet anniversaire, le ministre indien des Affaires étrangères, S. Jaishankar, a déclaré que l’ONU traversait une crise majeure avec des débats de plus en plus polarisés et un fonctionnement en apparence bloqué. Il a dénoncé l’obstruction chronique des réformes par le processus lui-même, tout en faisant clairement référence au Pakistan, actuellement membre non permanent du Conseil.
Faisant référence à la position d’Islamabad au Conseil de sécurité, notamment sa tentative de protéger un groupe terroriste responsable de l’attaque de Pahalgam, il a souligné l’ampleur des défis pour les institutions multilatérales :
« Peu d’exemples illustrent mieux les défis auxquels est confrontée l’ONU que sa réponse au terrorisme. Lorsqu’un membre du Conseil en exercice protège ouvertement l’organisation faisant état de la responsabilité d’une attaque terroriste barbare, comment cela affecte-t-il la crédibilité du multilatéralisme ? »
Il a ajouté : « Si victimes et auteurs de terrorisme sont mis sur un pied d’égalité au nom d’une stratégie globale, jusqu’où peut aller ce cynisme quand des terroristes autoproclamés échappent aux sanctions ? Qu’en est-il de la sincérité des acteurs concernés ? Si le maintien de la paix internationale est devenu un simple discours, la situation en matière de développement et de progrès socio-économique est encore plus préoccupante. »
Le ministre a également pointé du doigt le ralentissement de l’Agenda 2030 pour le développement durable, reflet du désarroi dans le Sud global.
Une ONU dont la pertinence est mise en cause
S. Jaishankar a déploré l’incapacité de l’ONU à traiter efficacement les grandes questions mondiales, notamment la sécurité, le développement et la justice sociale.
Pour lui, « la pleine réalisation de la paix et de la sécurité internationales n’est plus qu’un vœu pieux », provoquant une accélération des difficultés dans d’autres domaines essentiels.
Il a également souligné les inégalités commerciales, les dépendances dans les chaînes d’approvisionnement et la domination politique, qui justifient une réforme urgente.
« Il y a bien d’autres défis, qu’il s’agisse des mesures commerciales, des dépendances dans les chaînes d’approvisionnement ou du poids politique. Pourtant, en ce jour anniversaire, nous ne devons pas perdre espoir : aussi difficile que cela soit, notre engagement envers le multilatéralisme doit rester ferme. »
« Malgré ses défauts, les Nations Unies doivent être soutenues en ces temps de crise. Notre confiance dans la coopération internationale doit être non seulement affirmée, mais renouvelée. C’est dans cet esprit que nous nous retrouvons pour marquer cette occasion et œuvrer à la construction d’un monde meilleur. »
Rappelant les lourdes pertes humaines dues aux conflits actuels, le ministre indien a réaffirmé l’attachement fort de l’Inde au multilatéralisme onusien.
« Encore aujourd’hui, nous sommes malheureusement témoins de multiples conflits majeurs qui causent de lourdes pertes humaines et affectent le bien-être de toute la communauté internationale. Le Sud global a particulièrement souffert, tandis que les pays plus développés ont souvent été à l’abri des conséquences. »
« Cet anniversaire des 80 ans est une étape importante pour toute institution. En ce jour des Nations Unies, je souhaite réaffirmer l’engagement de l’Inde envers les idéaux de paix, de sécurité, de développement et de progrès. »
« L’Inde a toujours été, et sera toujours, un ardent défenseur de l’ONU et du multilatéralisme. Notre engagement pour la paix mondiale se traduit notamment par notre soutien solide aux opérations de maintien de la paix, évocation visible sur le timbre postal que nous lançons aujourd’hui. »
Il a répété que « toute réforme significative est actuellement entravée par le processus même de réforme », et que maintenir l’ONU tout en la réinventant constitue un défi majeur de notre époque.
Le Conseil de sécurité compte actuellement 15 membres, dont cinq permanents (Chine, France, Russie, Royaume-Uni, États-Unis) et dix non permanents élus pour deux ans. Le Pakistan en a assuré la présidence en juillet dernier.
António Guterres a salué les succès du Conseil sur huit décennies, depuis son rôle dans la sortie du génocide au Cambodge jusqu’à l’accompagnement de la transition sud-africaine post-apartheid, en passant par les missions au Sierra Leone, au Timor-Leste et au Liberia.
Il a cependant rappelé la fragilité persistante de sa légitimité, citant les violations de la Charte des Nations Unies par certains États membres, qui minent la confiance et menacent la stabilité mondiale.
Le Secrétaire général a appelé à une extension du Conseil afin qu’il reflète davantage les réalités démographiques du monde, notamment en accordant des sièges permanents à l’Afrique, à l’Amérique latine et aux Caraïbes.
Il a également encouragé les discussions visant à limiter l’usage du droit de veto.
Russie : une mise en garde contre les puissances occidentales divisantes
L’ambassadeur russe Vassily Nebenzia a reconnu les réalisations de l’ONU tout en condamnant les actes des puissances occidentales.
« Dans leur tentative de maintenir une influence déclinante, l’Occident a divisé le monde en deux camps – “nous” et “eux”, “démocraties” et “autocraties”, privilégiant certains au détriment d’autres », a-t-il déclaré.
Selon lui, plusieurs principes de la Charte restent théoriques, la réalité étant marquée par des « aventures » – de l’invasion de l’Irak aux révolutions colorées jusqu’à la récente invasion de l’Iran – ayant conduit uniquement à des tragédies.
Guyana : la réforme, c’est maintenant
L’ambassadrice de Guyana, Carolyn Rodrigues-Birkett, a rejoint les appels à la réforme, qualifiant la configuration actuelle du Conseil d’« inéquitable ».
« Le Conseil doit être réformé. Malgré l’envergure du travail de l’ONU, le succès ou l’échec de l’organisation est largement jugé à travers l’action, ou l’inaction, du Conseil de sécurité », a-t-elle souligné.
Elle a plaidé pour des sièges permanents pour l’Afrique et l’Amérique latine et pour un siège rotatif réservé aux petits États insulaires en développement, rappelant que les intérêts nationaux et la coopération internationale sont complémentaires.
États-Unis : l’ONU « a perdu sa voie »
Représentée par l’ambassadrice Dorothy Shea, la délégation américaine a mis l’accent sur la responsabilisation. Elle a décrit l’ONU comme une « bureaucratie hypertrophiée » ayant perdu sa voie, appelant à des mandats dotés d’objectifs politiques clairs et d’indicateurs mesurables.
« L’ONU doit servir les États membres, et non que les États membres soient soumis à une bureaucratie irresponsable », a-t-elle insisté.
Concernant le prochain Secrétaire général, les États-Unis cherchent un leader capable de restaurer la vocation première de l’ONU, en respectant la souveraineté des États et en priorisant la responsabilité et la transparence.
Le processus de sélection devra être fondé sur le mérite, incluant des candidats issus de tous les groupes régionaux. Le futur Secrétaire général devra « ramener l’ONU à l’essentiel, pour aider à réaliser la vision audacieuse de paix et de prospérité à laquelle nous sommes tous engagés ».
Une urne humble
Au début de la réunion, António Guterres a évoqué un moment marquant des débuts de l’ONU : la première urne électorale du Conseil de sécurité en 1946, contenant déjà un bulletin de vote. Ce papier portait un message de Paul Antonio, un mécanicien local de New York qui avait fabriqué l’urne.
« Puis-je, qui ai eu le privilège de fabriquer cette urne de vote, déposer le premier suffrage ? Que Dieu accompagne chaque membre de l’Organisation des Nations Unies et, à travers vos nobles efforts, apporte la paix durable à nous tous – partout dans le monde », avait écrit Paul Antonio.
Le Secrétaire général a conclu : « Paul Antonio – ce mécanicien n’a jamais siégé à cette table, il n’a jamais prononcé de discours ni signé de traité. Mais il croyait en chacun d’entre vous. Je vous en conjure : honorez cette confiance. Faites que cette salle soit digne des espoirs de chaque homme, femme et enfant. »