Les États-Unis menacent de suspendre le partage de renseignements et la fourniture d’armes à l’Ukraine pour l’inciter à accepter le cadre d’un accord de paix négocié par Washington, selon deux sources proches du dossier. Ce plan en 28 points intègre plusieurs des principales exigences russes, notamment la cession de territoires supplémentaires par Kyiv, la réduction de la taille de ses forces armées, ainsi que l’interdiction pour l’Ukraine de rejoindre l’OTAN.
Ces sources, qui ont souhaité garder l’anonymat, indiquent que Kyiv subit actuellement une pression américaine plus forte que lors de toutes les précédentes discussions de paix, Washington souhaitant une signature de ce cadre d’accord d’ici jeudi prochain.
Une délégation de hauts responsables militaires américains s’est entretenue avec le président Volodymyr Zelenskiy à Kyiv jeudi. L’ambassadeur des États-Unis en Ukraine, accompagné du chef des affaires publiques de l’armée, a qualifié la rencontre de succès, évoquant un calendrier « agressif » pour la signature d’un document entre les deux pays.
Zelenskiy, qui a eu un échange téléphonique vendredi avec les dirigeants britanniques, allemands et français, a montré une prudence notable, sans rejeter ouvertement le plan américain ni froisser Washington. « Nous apprécions les efforts des États-Unis, du président Trump et de son équipe visant à mettre fin à cette guerre. Nous travaillons sur le document préparé par la partie américaine. Il doit garantir une paix réelle et digne », a-t-il déclaré.
« Un moment très dangereux »
Les dirigeants européens, non consultés sur ce plan en 28 points, ont exprimé leur ferme soutien à Kyiv. « Nous voulons tous que cette guerre prenne fin, mais la manière dont elle se termine est cruciale. La Russie n’a aucun droit légal à des concessions sur le pays qu’elle a envahi, et ce sont finalement l’Ukraine et elle seules qui doivent décider des termes de tout accord », a souligné Kaja Kallas, responsable de la politique étrangère de l’Union européenne.
Elle a ajouté : « C’est un moment très dangereux pour tous. »
Les responsables américains, défendant leur proposition, ont affirmé qu’elle avait été élaborée en concertation avec Rustem Umerov, secrétaire du Conseil national de sécurité et de défense ukrainien et allié proche de Zelenskiy, ancien ministre de la Défense jusqu’en juillet.
« Umerov a approuvé la majorité du plan après y avoir apporté plusieurs modifications, et l’a présenté au président Zelenskiy », a indiqué un haut responsable américain jeudi.
De son côté, Umerov a démenti vendredi avoir discuté des termes du plan, encore moins l’avoir approuvé, affirmant qu’il se contentait d’organiser les négociations. « Je n’ai fourni aucune évaluation ni, encore moins, approbation sur aucun point. Ce n’est pas dans mes attributions et ne correspond pas à la procédure », a-t-il écrit sur Telegram.
Après sa rencontre avec la délégation américaine, Umerov a affirmé que Kyiv n’accepterait aucun plan bafouant sa souveraineté.
Le Kremlin a déclaré ne pas avoir reçu d’informations officielles des États-Unis concernant ce plan de paix en 28 points. Le porte-parole Dmitry Peskov a appelé Kyiv à « prendre une décision responsable », « et rapidement ».
Les exigences russes explicitement formulées, la réponse de Kyiv reste vague
Le plan, dont Reuters a consulté une copie, contient des conditions que les autorités ukrainiennes ont auparavant rejetées, les assimilant à une capitulation après près de quatre ans de résistance coûteuse à une invasion russe à grande échelle.
Il exige que l’Ukraine se retire des territoires qu’elle contrôle encore dans les provinces orientales, terres que la Russie réclame avoir annexées, tandis que Moscou céderait des portions plus modestes de territoires conquis dans d’autres régions.
Kyiv serait interdit à jamais d’adhérer à l’alliance militaire de l’OTAN, et ses forces armées plafonnées à 600 000 soldats. L’OTAN s’engagerait en retour à ne jamais déployer de troupes en Ukraine.
Les sanctions contre la Russie seraient levées progressivement, Moscou serait réintégré au sein du groupe des pays industrialisés du G8, et les actifs russes gelés seraient mutualisés dans un fonds d’investissement, dont une partie des profits reviendrait à Washington.
Une des principales revendications ukrainiennes, des garanties de sécurité contraignantes rappelant la clause de défense mutuelle de l’OTAN pour dissuader toute nouvelle agression russe, est abordée en une seule ligne sans détails : « L’Ukraine recevra des garanties de sécurité robustes ».
Donald Trump, de retour au pouvoir cette année avec l’objectif de mettre rapidement fin à la guerre, a accepté certaines justifications avancées par la Russie pour son invasion de 2022 tout en montrant une certaine impatience vis-à-vis de Moscou.
Le mois dernier, il a annulé un sommet prévu avec Vladimir Poutine et imposé des sanctions aux deux principales compagnies pétrolières russes, devant entrer pleinement en vigueur vendredi, date limite imposée aux acheteurs étrangers pour cesser leurs achats de pétrole russe.
Karoline Leavitt, porte-parole de la Maison-Blanche, a indiqué lors d’un point presse que le secrétaire d’État Marco Rubio et l’envoyé spécial américain Steve Witkoff travaillaient en secret à ce plan depuis environ un mois.
« Ce plan a été conçu pour refléter la réalité de la situation, après cinq années d’une guerre dévastatrice, afin de trouver le meilleur scénario gagnant-gagnant, où chaque partie obtient plus qu’elle ne doit céder », a-t-elle déclaré.
L’intensification de la diplomatie américaine intervient alors que les forces ukrainiennes reculent sur le terrain, et que le gouvernement de Zelenskiy est fragilisé par un scandale de corruption ayant conduit au renvoi de deux ministres mercredi.
À l’approche du quatrième hiver de guerre, les troupes russes occupent près d’un cinquième du territoire ukrainien et progressent lentement le long d’une ligne de front de 1 200 kilomètres environ.
La Russie affirme avoir pris le contrôle de la ville de Kupiansk dans le nord-est de l’Ukraine et de la majorité de Pokrovsk à l’est, ses premières grandes conquêtes depuis près de deux ans. Kyiv conteste la perte de ces villes mais reconnaît l’avancée russe.